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中共郴州市北湖区财政局党组 关于巡察整改情况的通报
时间:2019-09-06 15:24:30  来源:  作者:

根据区委统一部署,2019年3月18日至2019年5月18日,区委第一巡察组对区财政局党组进行了巡察。2019年7月2日,区委第一巡察组向区财政局党组反馈了巡察意见,实事求是、客观公正地指出了全局工作中存在的问题和不足,并提出了相应的整改意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布

一、推进整改工作开展情况

  (一)加强组织领导。局党组始终站在讲政治严党性的高度,多次召开党组会议专题研究整改落实工作。专门成立了以党组书记马军为组长、党组副书记、副局长李声勤任常务副组长,其他局领导班子成员任副组长,局机关各党支部书记和各内设股室、局属事业单位负责人为成员的整改工作领导小组,领导小组下设“一室两组”具体负责问题整改的具体事项。党组书记认真履行第一责任人责任,切实把整改工作抓在手上,亲力亲为抓部署、抓推进、抓督促、抓落实;各党组成员履行“一岗双责”,既承担局党组集体领导责任,又承担分管工作领导责任;局领导率先垂范、以上率下,带领各相关单位按照职责分工主动扛起整改任务,认真组织整改落实工作。

  (二)全面动员部署。2019年7月2日区委第一巡察组巡察反馈意见后,局党组第一时间组织召开党组会议,认真学习贯彻中央、省委、市委、区委关于巡视巡察工作有关要求,对巡察整改工作进行动员部署,逐条研究分析巡察反馈问题清单。7月8日,局党组召开专题民主生活会,广泛征求意见,深入谈心谈话,认真撰写对照检查材料,对区委第一巡察组反馈意见指出的问题,主动认领、对号入座,举一反三、深刻剖析,坚决落实整改。先后多次召开局长办公会议及局党组会议研究制定措施,通过动真碰硬抓整改,标本兼治抓落实,使巡察组提出的问题件件有着落、事事有回音,以求真务实、真抓真改的作风,确保了整改效果。

  (三)精心制定方案。针对区委第一巡察组反馈的22个问题,在党组书记的亲自组织安排下,局党组先后多次召集相关股室负责人研究讨论整改措施,对每个问题明确责任领导、责任人、整改措施和整改时限。经局党组会议研究定稿后,局党组书记多次向区委巡察办汇报巡察整改安排情况,并将巡察整改方案报区委第一巡察组审核把关,根据巡察组审核提出的意见,与相关单位反复沟通、反复研究,几易其稿,最终形成《中共北湖区财政局党组落实区委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》(北财党组[2019]11号),并印发全局贯彻落实。

  (四)强力推进整改。局党组和各股室单位负责人主动认领问题、落实责任,全局上下层层联动,深入分析查找问题根源,逐个环节抓整改,逐项问题抓落实,对巡察组反馈的5个方面22个问题共提出了50条整改措施,建立完善规章制度4项。全局上下认真对照整改方案,建立整改落实工作台账,层层压实工作责任,逐条逐项落实到岗到人,坚持整改一件销号一件。把问题核查、立行立改和建立长效机制结合起来,能做到立行立改的迅速整改;能够在短时间内整改到位的,制定整改时间表任务书路线图,对标对标按时保质保量完成;对于情况复杂、短时间内整改有难度的,坚持问题导向、目标导向、实效导向,集中力量进行突破;对涉及其他单位的,及时向区委、区政府主要领导汇报,加大协调力度,确保整改工作稳步推进。

  (五)抓督导促实效。区财政局党组坚持把督促督导作为推动整改落实的重要手段,多次听取整改进展情况,掌握整改进度、质量和效果,了解整改过程中遇到的困难和问题,及时查漏补缺。同时加强对各责任股室及局属二级事业单位整改落实情况跟踪督导,对整改进度慢的,协助查找原因,明确思路,完善措施,创造条件促整改,确保各项整改措施得到落实。区纪委监委派驻区财政局纪检监察组主动发挥监督责任,在做好移交问题线索的核查工作的同时,积极配合我局党组对相关问题的核查、督促,确保了整改工作的有序推进。

二、反馈意见整改落实情况

区委第一巡察组共反馈我局党组巡察发现的5个方面22个问题,都要求在9月2日前整改到位。具体整改落实情况如下:

(一)党的思想建设方面

1、未能深刻领会十九大报告对建立现代化财政制度、深化税收制度改革等方面的新要求,积极推进相关工作,近年来全区财政工作存在财源培植力度不够,骨干财源企业帮扶措施不多,产业引导资金效果不明显,地方公共财政预算收入增长缓慢,财政支出“保工资、保运转、保民生”及政府性债务偿还压力较大。

整改落实情况:一是加强财税政策研究,积极分析相关财税政策对我区的利弊。收入管理股及时解读研究相关政策,分析减税降费政策对我区财税收入的影响。经与相关部门测算分析,2019年我区税收收入预计减税39304万元,预计完成数较2018年税收下降11.45%。社保费减征5664.30万元,预计完成数较上年下降8.88%;非税收入减征3079万元,预计完成数较上年下降15.11%。二是区级设立了科技、文化、旅游和农业等产业引导资金,另外拟出资2000万元参股市级产业引导资金,同时积极争取市各项产业引导资金对我区重点企业的支持发展,截止7月底已争取市级产业引导资金1486.5万元,并已全部兑付给相关企业,推动全区高质量转型发展。三是收入管理股进一步加强收入管理工作。根据省委、市委、区委经济工作会议和省财政工作会议及《关于进一步加强和规范县级财政管理的若干意见》(湘政发〔2018〕31号)精神,按照全市的一般公共预算收入增长6%和地方财政收入增长2%的预期目标,提出区财政收入预期目标分解建议。建立了北湖区财税库银税收入电子缴库横向联网系统。通过借助横向联网系统平台,实现了区财税部门对财政运行动态实时监控。同时,加强与税务部门的沟通协调,及时准确的掌握全区财政收入情况。月末、季末及上半年及时编制财政收入预算执行表,并进行财政收入预算执行分析。四是进一步加强财源建设调研工作,开展深入重点企业大走访活动,了解企业实际情况,帮助解决生产经营中的困难。根据当前的经济形势和财源建设相关政策,结合我区经济发展实际,制定和完善加强财源建设的实施意见。五是严格执行《关于加快全区预算支出进度的通知》(北财预〔2015〕4号)文件精神,加快预算执行进度,大力盘活存量资金,确保每一分财政资金用在刀刃上;出台《关于规范完善财政资金审批程序的通知》(北财预〔2019〕16号),加强财政支出管理,完善财政资金拨付流程;制定《关于进一步加强和规范财政管理的若干意见》,优化支出次序,调整支出结构,压减一般性支出至少5%,优先足额保障“三保”支出,同时也确保了上半年政府债务的偿还。截至7月,已偿还15.83亿元,占年计划的57.42%。六是在各部门预算单位绩效自评的基础上,加大预算绩效管理力度,聘请第三方中介机构对财政安排的部分重点项目资金进行绩效评价,现由绩效管理股牵头,各业务股室配合从去年安排的上级资金及区本级安排的重点项目资金中选取了“2018年度城乡公路安保工程资金”、“2018年涉法涉诉专项资金”、“2018年享爱计划专项资金”等10个项目,涉及财政资金1.67亿元,拟定了第三方中介机构重点项目绩效评价草案。七是加强政府债务管理,出台《北湖区2019年防范化解政府债务风险工作考核实施方案》。严控新增债务,出台《北湖区政府性债务管理办法》。有计划、有步骤逐步化解债务,出台《北湖区2019年防范化解政府性债务风险工作方案》和《北湖区隐性债务化债工作方案》。按照方案多渠道逐步化解债务。截止2019年7月,我区隐性债务合计减少5.68亿元,并化解其他关注类债务本息12.25亿元。

(二)党的政治建设方面

1、党的领导核心作用发挥不够,突出表现在带班子、建队伍方面。有的班子成员大局意识不够强,遇事有畏难情绪,缺乏担当精神。

整改落实情况:组织党组成员和班子成员学理论,局党组于2019年7月10日、15日、30日组织局党组成员在局三楼会议室分别学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《习近平总书记关于意识形态工作主要论述》、《习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着重防范化解重大风险专题研究讨论班开班仪式上的重要讲话》等重要理论,强化了局党组成员的理想信念,增强了局领导班子的“四个意识”,提升了局党组成员的执政能力。同时,每个党组成员会后撰写了1篇以上的意识形态学习心得体会。定期组织开展民主生活会,开展批评与自我批评。

2、未能全面贯彻落实十九报告中提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的方针,财政预算编制中存在完整性和科学性不够的问题。部门预算编制有的基本支出预算标准不合理、有的项目支出预算编制不切实际。如部门预算中公用经费预算2014年至2018年人均0.3万元,长期未根据实际情况进行调整。

整改落实情况:一是在《关于编制2019年区本级部门预算的通知》(北财预〔2018〕45号)中,明确了编制原则、方法和程序,并对基本支出定额标准做出了规定,在当前收支矛盾较为突出的情况下,厉行节约,压缩一般性支出,项目编制参考上年支出绩效评价,从严从紧安排项目支出。二是在编制2019年预算时,充分考虑实际情况和区级财力可能,将部门预算人均公用经费从0.3万元/人提高到0.6万元/人,另外拟参照市级标准,按照“同城同待遇”的原则,提高全区住房公积金基数。今后,将视区级财力情况,进一步科学编制预算,足额保障人员及工作经费。三是推行项目支出预算绩效评价,将绩效评价结果与预算安排有机结合。在编制2019年重点项目支出预算时,根据评价结果对居家养老服务专项资金由270万元调减为190万元;普法宣传专项资金由40万元调减为25万元。另外开展了财政专项扶贫资金的绩效评价工作,确保扶贫资金用到刀刃上。

3、2016年以来区财政局党组班子成员分工中无人分管意识形态工作,意识形态工作主体责任定期报告、意识形态领域情况分析研判和意识形态情况通报等三项机制落实不全面不规范。

整改落实情况:一是2019年7月2日召开了局党组会议,落实意识形态工作责任分工,明确由李声勤同志分管意识形态工作,并于2019年8月2日局党组下发了《关于局领导班子成员分工调整的通知》(北财党组[2019]18号)文件,进一步明确了局班子成员的分工。二是建立健全意识形态工作主体责任定期报告、意识形态领域情况分析研判和意识形态情况通报等三项制度,并于2019年6月25日向区委递交了《中共北湖区财政局党组关于2019年上半年落实意识形态责任制的专题报告》(北财党组报[2019]1号)。三是积极开展道德讲坛、写心得、交心谈心、志愿服务等活动。四是进一步规范局内新闻稿件发布流程,由局办公室统一把关,统一发布,制定了北湖区财政局2019年《北湖财政》微信公众号签发表,所有要发至《北湖财政》微信公众号的稿件都要经过股室负责人初审,随后由分管领导复审,再由分管意识形态的领导终审,最后由局党组书记签发,层层审阅,确保政治方向和文稿内容准确。五是加强突发事件、敏感问题、意识形态风险点等方面舆论的应对引导、分析、研判、报告和应急处理工作。

4、党组理论学习中心组集体学习活动不规范。2013年至2015年未见党组中心组学习记录,集体学习方案未经党组书记审定、没有中心发言和书记小结讲话。

整改落实情况:一是2019年8月12日制定了《中共北湖区财政局党组理论学习中心组集体学习制度》(北财党组[2019]17号),严格执行集体学习方案党组书记审定制度。二是制定了《北湖区财政局2019年党组中心组学习计划》(北财党组[2019]13号),定期组织党组成员中心组学习,全年计划安排局党组中心组(扩大)集中学习6次,并做好中心组发言和书记讲话。三是严格区分局党组学习和班子学习会议记录,不以班子学习会议记录代替党组学习会议记录。

(三)党的组织建设方面

1、议事规则不明。2013年至2018年,党组会议记录仅6

次,党组会、行政会合二为一的现象经常发生,党政议事边界不明。

整改落实情况:一是严格区分局党组学习和班子学习会议记录,不以班子学习会议记录代替党组学习会议记录。二是制定了《北湖区财政局党组议事规则》,明确议事形式、范围、程序和纪律,局党组严格按照《规则》议事,坚持集体领导和个人分工相结合,使局党组的各项工作和决策做到规范化、制度化、民主化和科学化。

2、非党组成员参加会议并发表表态性意见。

整改落实情况:今后,凡党组研究事项的会议,非党组成员不安排参加会议;确需非党组成员列席会议的,只参加会议但不作表态发言。

3、事前酝酿不充分,并对集体研究决定决而不行、行而不实。如2018年6月8日和2018年12月26日研究党支部换届事宜,但此项工作长期未开展。

整改落实情况:一是加强党组决策事项事前酝酿,充分征求有关意见,条件成熟后再召开会议研究。二是强化党组研究事项执行力度,加强监督检查,做到事事有回音、有结果。三是按规定完成各党支部换届事宜,区财税工委于2019年5月6日和8月30日分别下达了《关于对中共北湖区财政局机关各支部委员会选举结果的批复》(北财党工委[2019]2号)、《关于对中共北湖区财政局机关五支部委员会选举结果的批复》(北财党工委[2019]8号)对局机关一、二、三、四党支部和局机关五支部(老年党支部)的换届选举结果进行了批复。

4、有的重大事项未见会议研究。如2015年深化财税体制改革工作要点及责任分工、2018年关于扫黑除恶工作未见党组会议研究记录。

整改落实情况:根据上级有关规定,我局党组于2019年7月25日印发了《北湖区财政局关于调整“三重一大”具体事项的通知》(北财党组[2019]24号)文件,进一步完善局机关“三重一大”局党组集体决策事项,凡属“三重一大”事项的,提交局党组研究,并做好党组会议记录。

5、没有树立抓好党建是最大政绩的观念。局党组所属支部从2014年到巡察进驻时未换届;2015年、2016年所属支部一半评选为先进。

整改落实情况:一是2019年8月30日前,局机关一、二、三、四、五党支部都完成了到期换届选举工作。二是从2019年起,按照组织部门规定,严控先进党支部评选比例。

6、未能严格落实“三会一课”制度。党支部对党员理想信念教育效果不佳,有的干部重物质轻荣誉。如评选的2017年先进工作者的奖状放在局人事股和乡财局的办公室,有的干部至今未领奖状。所属支部组织生活会中没有进行互相批评。

整改落实情况:进一步树立了抓党建就是抓政绩观念,区财税党工委相继出台了规范主题党日活动实施意见、党支部“三会一课”纪实管理实施意见、谈心谈话制度等文件,进一步建立健全党支部组织学习制度,严格落实“三会一课”制度,定期开展批评与自我批评,强化党支部对党员理想信念教育。

7、一是没有建立健全中层干部选任的具体制度。二是存在以局班子会代替局党组会研究干部人事工作的情况。

整改落实情况:一是严格落实选人用人制度,8月9日局党组出台了《北湖区财政局中层干部选拔任用管理办法》(北财党组[2019]15号)文件,规范了中层干部的选拔任用和管理。二是今后按《北湖区财政局关于调整“三重一大”具体事项的通知》(北财党组[2019]24号)文件有关规定,选人用人事项提请局党组会议研究。

(四)党的作风建设方面

1、部分财政投资评审项目超时限办结,结论出具滞后,评审程序不规范。2016年至2018年财政投资预算评审项目共771个,结算评审项目共370个,超期限评审项目各占30%。同时财政评审中心评审工作程序上有时将初审和复审步骤合二为一。

整改落实情况:一是按照北湖区政府投资建设项目监督管理办法等相关规定执行,严格评审程序,严把初审、复审关,杜绝初审、复审为同一人的现象,对于重大事项严格采取集体会商制度进行评审。二是制定《北湖区财政局投资评审时效管理制度》(北财办[2019]8号)文件,严控“超时限办结”。100万元以下(含)预算的项目,评审时限为7个工作日;500万元以下(含)预算的项目,评审时限为10个工作日;500-2000万元的预算项目,评审时限为15个工作日;2000-5000万元的预算项目,评审时限为20个工作日;5000万元-1亿元的预算项目,评审时限为25个工作日;1亿元以上的预算项目,评审时限为30个工作日;结构特别复杂,采用新工艺、新材料超过30%的项目,可增加10个工作日;针对区重点项目、特别紧急项目,区评审中心将根据实际情况加急评审。加快工程项目评审进度,预算项目优先、重点项目优先、民生项目优先,并将这一原则贯穿整个评审过程当中,做到严把资料接收关,初审复审限时办结,评审过程留取评审事项痕迹。

2、教科文股、经建股、企业股存在部分专项资金拨付审批流程不到位、拨付审核不规范、支付款项手续不完善等问题。

整改落实情况:一是及时查漏补缺,补全手续。对2016年和2017年内审经建股、教科文股、企业股三个股室的内审报告整改落实情况进行了回头看,对当时整改完成资料报送不全的三个股室,及时下发通知要求完善整改资料。7月26日,三个股室已全部查漏补缺,补齐了相关资料给监督检查局。二是加强内审工作,强化财政资金监管。将《北湖区财政局关于明确兼职财政监督员的通知》(北财监〔2015〕9号)文件上传到QQ群,让各股室进一步加强学习,明确相关责任,并巡察整改调度会上进行了强调,要求各股室单位提高财政资金监管意识。今年以来,各股室结合内部控制制度建设,进一步强化资金拨付审核把关,规范资金管理。同时,根据监督检查工作安排,今年对区非税收入征收管理局、区国有资产管理办公室、区财政投资评审中心、国库股、企业股、综合股6个部门进行了内审,出具了内审报告。三是建章立制,建立健全股室内部控制操作规程。我局整改工作方案下发后,监督局积极主动作为,积极学习先进县市区的内控经验做法,结合我局实际,于7月22日拟定出台了《北湖区财政局关于制定部门内部控制操作规程的通知》(北财监〔2019〕5号),要求各股室单位根据此通知精神制定各股室单位的具体内部控制操作规程。目前,各股室已完成工作任务,待我局机构改革职能调整后再进行适时修订完善。

3、局机关会计基础工作欠规范。本单位出纳长期未记现金日记账,部分支付款手续不完善。

整改落实情况:根据《关于进一步加强机关财务管理的规定》(北财办[2018]8号)文件要求,进一步加强会计基础工作,完善财务手续,补录了2013年1月2019年8月的现金日记账,50000元2016年底争资立项奖金款于2019年5月30日存入区财政局国库账户。

4、局机关财务室人员业务不熟,无证上岗。会计对账务核算业务不熟,出纳原是司机无会计证。

整改落实情况:加强局机关财务管理,根据机构改革情况,调整配备有会计证或财会专业文凭的业务熟练能人到办公室从事财务工作,目前会计人员(谢贞)已经调整到位。

5、2017年以来食堂就餐人员缴纳的伙食费存放在出纳手中,2019年5月出纳才将2017年伙食费存入国库账户,2018年缴纳的伙食费至今未存。

整改落实情况:一是进一步完善机关食堂财务管理制度,于2019年7月22日制定下发了《北湖区财政局机关食堂财务管理制度》(北财办[2019]7号)文件,规范了个人伙食费收缴管理,款项及时存入银行。二是2017年和2018年收到的个人伙食费分别于2019年5月14日和28日存入了区财政局国库账户。三是根据财务规定,经局党组研究决定,下达了《关于给予王治国同志书面检查处理的问责决定》(北财办[2019]号),对财务室出纳王治国同志作出了问责处理。

(五)党的纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、落实主体责任有时依靠纪检组,存在“口号喊在党组,事情落实纪检组”的现象。上级来检查考核,就安排人员简单补齐完善相关资料。

整改落实情况:一是严格落实党风廉政建设工作责任制,完善局党组书记、局长与班子其他成员,班子各成员与分管的股室单位之间的党风廉政建设责任制度。二是出台《北湖区财政局进一步落实全面从严治党主体责任实施意见》(北财党组[2019]30号)文件,认真履行全面从严治党主体责任,严肃工作纪律,树立表率,带好队伍。三是加强党风廉政建设日常管理,定期开展廉政谈话、警示教育、观看反腐电教片以及撰写廉政心得等活动。四是加强日常廉政建设工作文书收集归类,规范档案管理。

2、2016年、2017年局党组未落实廉政风险防控工作。

整改落实情况:一是进一步建立完善各股室单位廉政风险防控制度,出台了《北湖区财政局廉政风险防控制度建设工作方案》(北财党组[2019]26号)文件,要求各股室(局属二级事业单位)制定了《问题清单登记、防控表》,列出了各股室(局属二级事业单位)的廉政风险点、风险等级以及防控措施,让各股室(局属二级事业单位)在日常工作中认真把控,杜绝发生廉政风险事件。二是加强日常廉政风险防控分析、报告,每半年报告廉政风险防控执行情况总结,全局25个股室(局属二级事业单位)于8月前都上交了《2019年上半年廉政风险防控工作总结》。

3、约谈、监督检查没有制度化常态化。对重点部门、重要岗位、重点领域、重要环节、突出问题没有开展专项监督检查,没有做到抓早抓小,防微杜渐。如未见对违规违纪人员的约谈记录。

整改落实情况:一是2019年8月19日出台了《北湖区财政局党风廉政建设监督检查管理办法》(北财党组[2019]27号)和《北湖区财政局党风廉政建设约谈管理办法》(北财党组[2019]28号)两个文件。二是适时开展对重点部门、重要岗位、重点领域、重要环节、突出问题的调研和监督检查。三是加强对违规违纪人员的定期约谈,跟踪其思想动态,并作好约谈记录。

4、监督执纪不严。如2013年7月23日晚,对廖伟违纪问题处理的讨论,有的领导班子不能把纪律挺在前面。

整改落实情况:强化监督执纪问责,压实班子成员监督责任。今后在讨论干部违纪处理上,把纪律挺在前面,杜绝好人主义。

5、党风廉政建设结果运用未落实。如2013年廖伟事件发生后到2015年形成处理决定期间,主管单位乡财局连续三年被评为先进集体。

整改落实情况:出台《北湖区财政局党风廉政建设结果运用管理办法》(北财党组[2019]29号)文件,严格落实廉政建设结果运用机制,对受处分的股室和单位人员,根据受处分期限,都将作为该股室单位和成员奖励惩处、选拔任用的重要依据。

三、下一步工作措施

经过努力,巡察整改工作取得了一定的成效,但是距离上级的要求还有差距,仍然存在需要进一步整改的突出问题,如混编混岗严重的问题涉及面广,为稳妥起见,采取分步推进的措施,至目前还在推进过程中。这些问题都需要我们在下步工作中持续努力、常抓不懈、改进提升。

(一)落实从严治党责任。坚决贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署,深入学习贯彻党的十九大会议和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉增强“四个意识”,在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党组领导核心作用,把讲政治、守规矩、重纪律摆在突出位置,认真履行党组领导责任,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。以巡视整改为新起点,切实加强党的领导和党的建设,扎实推进全面从严治党,更好发挥财政职能作用。

  (二)持续抓好巩固提升。强化巡视整改结果运用,把巡视反馈意见持续整改作为改进和推动工作的难得机遇和有力抓手。对已经完成整改任务的,克服“整改交卷”思想,要及时总结经验,长期坚持,抓好巩固提升;对尚未整改到位的事项,结合实际,创造条件抓好整改,确保事事有回音、件件有落实;对需要长期坚持的,要持续跟踪,统筹深入推进,真正让广大党员和群众看到巡察整改的明显变化。

  (三)建立健全长效机制。坚持统筹推进、标本兼治,在抓好巡察整改的同时,既注重问题的预防,更注重建章立制。结合当前稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作要求,进一步加强统筹协调,优化资源配置,深化改革创新,切实履行财政责任,不断加强制度建设。对整改过程中已经建立的制度抓好落实,对工作推进中需要修订完善的进一步修订完善,大力推进规范化、制度化建设,建立科学合理、务实管用的管权管人管事长效机制。

欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:宋智华13875599418    0735-2264028 

QQ邮箱:99850558@qq.com

 

 

 

中共郴州北湖区财政局党组

2019年9月6日

      


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