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北湖区区委第五轮脱贫攻坚专项巡察 鲁塘镇存在问题集中整改情况的通报
时间:2019-05-22 21:38:34  来源:  作者:

根据区委统一部署,22日下午第五届脱贫攻坚专项巡察组对鲁塘镇的反馈的10个问题,按照巡察工作有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,全面有序开展整改工作

镇党委政府对反馈意见高度重视、全面接受、直面整改、立行立改,多次召开党委专题会议,成立整改工作领导小组,研究制定整改方案,细化整改措施,明确责任分工,逐项整改,逐个攻坚。截至目前,巡察反馈党中央脱贫攻坚方针政策贯彻落实情况方面党委落实脱贫攻坚主体责任情况方面”“纪委落实监督责任和有关职能部门落实监管责任情况方面脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改落实情况方面四大方面10个问题已全面开展整改,已有10个问题整改完成,有针对性地建立健全了各项规章制度和长效机制,取得了明显的、阶段性的成效。

(一)认识上求高。镇党委政府在巡察反馈会上明确表态,区委巡察是对镇党委政府班子及领导干部的一次全面政治体检,巡察组反馈指出的问题实事求是、客观公正,提出的整改建议中肯且具有很强的建设性、针对性、指导性、可操作性,是推动我镇全面建设的重要契机,全镇上下必须统一思想,提高认识,把全镇思想和行动统一到落实巡察组整改要求上来,统一到运用整改成果促进我镇发展建设上来。

(二)行动上求速。巡察组反馈意见后,镇党委政府迅速召开党委会专题研究巡察整改工作,传达上级关于巡察工作的指示精神,制定《北湖区区委第五轮脱贫攻坚专项巡察鲁塘镇存在问题集中整改方案》,传导压力,压实责任,较为完整地构建起镇党委政府巡察整改工作的领导、执行和监督责任框架。

(三)措施上求严。针对巡察组提出的问题和建议,坚持主动认领,分类整改。214日,镇党委政府专题研究整改措施,对照反馈意见的10个问题逐项研究、逐句斟酌,明确责任领导、责任部门和责任人,建立了责任领导挂牌督办、责任部门牵头整改、责任人具体落实、镇纪委督促的整改责任体系和工作方案。对有条件立即整改的,即知即改,务求实效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进。一个月来,党委书记以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办;党委成员按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施、督促落实、带头整改;各责任部门和责任人按照整改方案要求,逐条对照检查,逐件研究整改。

(四)效果上求实。巡察整改工作领导小组建立整改销号台账,全程跟踪督办,各责任部门每周对照整改销号台账,整改1个销号1个,督促责任人如期完成整改任务。对整改不力的问题,坚决回炉补课,直到整改到位为止;对应付了事的,坚决按程序追究问责,重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。借此整改契机,对镇内所有规章制度进行了全面梳理,按照废除一批、修订一批、建立一批的原则,把建立和完善规章制度作为整改落实各项问题的重要环节,强化制度执行,从源头上堵塞漏洞、用制度管人、管事。

    二、坚持问题导向,从严从实推进整改工作

经过一个月集中整改,我们针对巡察组反馈的4个方面10项问题,按照事事有回音、件件有落实的要求,结合实际,强化整改措施,整改工作有序、有力、有效,取得了初步成效。

(一)党中央脱贫攻坚方针政策贯彻落实情况方面

1.存在的问题:学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话精神不到位。具体问题表现在对习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神学习不深入,结合实际抓落实较少,没有做到扶贫与扶志、扶智相结合,导致部分贫困户产业发展动力不足,安于现状,存在等靠要思想。

整改情况:整改完成,坚持以更高的政治站位,认真组织镇、村干部及驻村帮扶工作队学习《习近平扶贫论述摘编》和《习近平总书记关于扶贫工作重要讲话和重要指示批示汇编》。深刻把握习近平总书记关于要把自己摆进去扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准的重要论述,坚定不移扛起重大政治责任,坚定不移把提高脱贫质量放在首位,全力以赴做好脱贫攻坚工作。

一是及时研究落实中央、省、市、区关于脱贫攻坚工作的决策部署。紧扣两不愁、三保障六个精准”“五个一批要求,认真落实脱贫攻坚政策,扎实推进2019年脱贫攻坚工作,举全镇之力,高标准、高质量做好工作。

二是健全完善定期研究脱贫工作制度。坚持召开脱贫攻坚工作周例会,研究部署脱贫攻坚工作。定期学习脱贫攻坚政策、研究脱贫攻坚工作制度。

三是激发群众内生发展动力。努力做到扶贫与扶志、持智相结合,要加强思想引导、教育培训、典型感化,组织贫困户现场参观学习成功脱贫典型,特别是身边的成功案例,推动贫困户转变思想意识和行为方式,破除等靠要以贫为荣的落后思想观念,积极引导贫困户想方设法脱贫、千方百计致富,形成思谋脱贫、主动创收、勤劳致富的社会正能量。提高贫困群众的智慧,让他们能掌握一门技能,靠自己的努力改变命运。对于义务教育阶段的学生,要加大教育助学力度,保证所有学龄儿童正常入学,学习到更多的知识。对于其他贫困群众,因地制宜组织多样化的农业实用技术培训,提高他们的生产技术水平。加大先进典型宣传力度,挖掘一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例, 营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围,形成脱贫攻坚比学赶超的良好局面。

2.存在的问题:扶贫项目申报把关不严,实施监管缺位,验收流于形式。具体问题表现为产业扶贫未有效地结合当地实际确定发展规划,未经科学论证,仓促上马,且在实施过程中经营管理不善,未与贫困户建立长久的利益联结机制,带动群众增收效应不明显,并造成产业扶贫资金损失。

整改情况:整改完成,一是项目申报充分酝酿,科学论证。支村两委、驻村工作队和包村干部在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,组织召开支村两委会和有贫困户参与村民代表大会,广泛征求包括贫困户在内的各方面意见,加强与部门沟通衔接,严格按照产业扶贫考核要求建立利益联接机制,通过产业奖补、入股分红、劳务合作、已销代销等多种形式使利益联接机制更实,更广,促进贫困户增收;二是项目申报、实施公开透明。各村确定村级申报项目在村内公示10日后,报乡镇审核。镇要对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫减贫机制等进行审核,审核结果在乡镇公示10日后,报区扶贫办。确保扶贫项目公开渠道保持畅通,公开信息长期有效,公开内容随时可查;三是各职能部门认真调研,积极搞好服务,为项目当参谋,出点子,力推项目实施好,助推项目效益好,推动脱贫成效好。

(二)党委落实脱贫攻坚主体责任情况方面

1.存在的问题:镇党委统筹各方资源在脱贫攻坚上集中发力有所欠缺。具体问题表现在仁和村、太山里村、村头村未及时张贴脱贫攻坚专项巡察公告;水车洞村在巡察期间将巡察公告撕毁;仁和村、红星村、水车洞村村委会周边未见一条有关脱贫攻坚方面的宣传标语。

整改情况:整改完成,进一步提高政治站位,认真对待区委脱贫攻坚专项巡察工作,对《关于巡察鲁塘镇的反馈意见》做到立行立改。进一步加大宣传力度,要求每个组不少于2条永久性标语,村委会周边不低于10条永久性标语,每户贫困户一书三表(政策告知书、收入统计表、年度脱贫户脱贫措施信息采集表、帮扶措施及帮扶成效表)粘贴上墙。贫困户一户一袋要有脱贫攻坚口袋书,广泛宣传,不留死角,让扶贫政策家喻户晓,童叟皆知。

2.存在的问题:基层党组织抓党建促脱贫作用发挥不够。具体问题表现为,一是2014年度至2017年度,红星村党组织未同脱贫攻坚工作有机结合起来,未能充分发挥抓党建促脱贫,发挥党员的先锋模范作用;二是农村党员平均年龄偏大、学历偏低,55岁以上党员占全体党员的45%,初中以下党员占35%;农村党员远程教育平台运用效果不佳;三是年轻党员外出务工的多,党组织对他们的教育管理服务还不够到位。

整改情况:整改完成,长期坚持。在全镇农村党员中持续开展以贫困党员争先脱贫树信心,先富党员率先扶贫守初心为主要内容的两先两心党建主题活动,充分发挥农村党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,推进党建促脱贫攻坚深度融合,引导群众在艰苦创业、勤劳致富中自觉感党恩、听党话、跟党走。引导农村优秀青年加入积极分子、后备干部、党员队伍,踊跃报名参加农民大学生招考,优化党员队伍结构。充分发挥一网一云(红星网、红星云)和微信群的手机微信平台优势,引导农村党员、积极分子、致富能手、外出务工人员等群体,在村用好远程教育平台、在家或外出用好一网一云和微信群,使党员受教育,群众得实惠。

3.存在的问题:调动驻村帮扶干部在脱贫攻坚一线勇于作为、敢于担当的措施不多。具体问题表现为,部分驻村帮扶工作队及帮扶干部存在工作不积极主动,被动应付现象,镇党委调动工作队积极性办法不多、监管不到位。

整改情况:整改完成,长期坚持。完善对驻村帮扶工作队的日常管理。工作队及其成员,按干部管理权限,由区委组织部门和镇脱贫攻坚领导小组双向管理。加强驻村工作管理,选派得力干部担任驻村帮扶工作队队长,每月驻村时间不少于20天,实行GPS定位。建立驻村工作队员召回机制,对召回人员视其情况,该处理的处理,该问责的问责,切实解决走读、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。区里派出的驻村工作队,必须要明确一名派驻单位班子成员专抓,且驻村时间不少于10天。落实结对帮扶责任,每个结对帮扶干部帮扶对象最多不超过5户,帮扶情况要有详细的记录,贫困户要签字确认,提高结对帮扶到位率和准确率。加强帮扶干部培训,提升履职能力。坚持因地制宜、因户施策,提高帮扶工作针对性和有效性,防止千篇一律。对所有贫困人口100人以下的非贫困村,从驻村干部中安排一个进行联村帮扶。

(三)纪委落实监督责任和有关职能部门落实监管责任情况方面

1.存在的问题:镇纪委监督责任落实不到位。具体问题表现:镇纪委对扶贫工作检查、扶贫领域腐败和作风问题专项治理较多,但针对扶贫领域廉政风险点采取的监督措施较少,导致村组干部与驻村帮扶工作队纪律意识淡薄。

整改情况:整改完成,长期坚持。一是加大纪委监督力量,狠抓干部队伍纪律作风建设,杜绝村组干部与驻村帮扶工作队纪律意识淡薄等问题。主要是着力推动解决扶贫工作不务实,脱贫过程不扎实,脱贫结果不真实,以及群众反映强烈的形式主义、官僚主义等突出问题;严肃查处扶贫领域存在的贪污腐败、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题;持续保持扶贫领域惩治腐败高压态势,形成知止收手氛围,为如期实现脱贫攻坚目标提供坚强纪律和作风保障。二是督促镇扶贫办进一步完善扶贫领域廉政风险点建设。主要是及时梳理完善扶贫领域廉政风险点,克服工作认识上的偏差,做到对发生在身边的苗头性,倾向性问题早提醒、早纠正、早报告,防止以多头重复、虚报虚增等方式,违规虚列报账,乱发滥补和挥霍浪费的现象,确保扶贫资金、产业项目发挥最大效益

2.存在的问题:部分帮扶责任人、驻村工作队责任心不强。具体问题表现为,红星村一组贫困户吴伟兵、吴章勇2017年度扶贫手册填写不规范;仁和村九组贫困户邓训友脱贫年度不清楚,扶贫手册中贫困户退出确认卡不是本人签字,扶贫手册建档立卡年度未填写,2018年走访时间记录混乱。

整改情况:整改完成,长期坚持。转变干部作风,落实一户一策,切实解决群众满意度不高的问题。要以两学一做学习教育活动为引领,深入开展党员干部进穷村、结穷亲、帮穷富活动,所有扶贫干部要带着感情、带着责任经常到帮扶对象家走一走、看一看、坐一坐、聊一聊,摸清贫困现状,找准致贫原因,实施一户一策,挂图作战,用心、用力、用情帮助贫困群众解决实际问题,带领贫困群众共同致富奔小康,切实增加贫困群众在脱贫攻坚过程中的获得感。

3.存在的问题:有关职能部门工作责任未压实,在扶贫项目和资金上失责缺位。具体问题表现为,部分村干部采取虚报、多报项目支出的方式违规虚列扶贫资金支出。

整改情况:整改完成,长期坚持。加强资金项目监管,杜绝违规违纪问题。规范专项扶贫资金的使用管理,按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《湖南省财政专项扶贫资金管理办法》,改革报账方式,提高资金使用效益。加大涉农资金整合力度,建好项目库,支持带动贫困户较多的新型农业经营主体发展产业扶贫;加快资金拨付进度,各村对下拨的扶贫资金要及时分配拨付到项目、兑现到户。落实公示公开制度,实行阳光运行;镇、村两级要对扶贫资金使用情况进行公告公示。开展雁过拔毛式腐败问题专项整治,防止违规违纪现象发生。

()脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改落实情况方面

1.存在的问题:对部分整改事项未精准落到实处。具体问题表现为,201811月份之前,镇村两级未按要求建立扶贫项目资金管理台账;部分村对公开公示制度执行意识不强,认为可有可无,或不敢公示,怕引起其他村民的心理不平衡。

整改情况:整改完成,加强扶贫资金使用监管,强化程序公开公示意识。一是要对资金拨入、资金使用、资金结余情况做到了然于胸,使用靶向精准,科学合理分配;二是要职能部门对扶贫资金使用严格规范管理,加强跟踪监管,防止以多头重复、虚报虚增等方式,违规虚列报账,乱发滥补和挥霍浪费的现象,确保扶贫资金、产业项目发挥最大效益;三是要严格规范镇村二级资金报账审核程序,对资金没有对应精准项目使用的报账资料予以拒收,并严肃查处;四是要严格按程序执行公开公示制度,将扶贫政策、项目、资金使用全面公开公示,及时拍照留存,并分年度、分村、分项目形成完整的电子和纸质档案资料。

2.存在的问题:巡察问题整改落实不到位,督查检查问题整改不及时。具体问题表现:一是镇党委会议未见有召开上一轮脱贫攻坚专项巡察反馈存在问题整改落实情况和专题民主生活会进行深刻剖析、对照检查,研究制定整改措施的记录;二是本轮区委脱贫攻坚专项巡察组要求提供历年来各类监督检查发现脱贫攻坚过程中存在问题的整改落实情况报告,一直未提供。

整改情况:整改完成,结合上轮专项巡察反馈的意见,针对标准,查漏补缺,做到巡察出的问题全部整改落实到位。

三、巩固整改成果,巩固深化整改工作成果

尽管巡察整改工作取得了阶段性成效,但与区委巡察组的要求和广大干部群众期盼相比,仍还存在一些差距。下一步,我镇将在前一阶段工作的基础上,突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,再接再厉、乘胜追击,坚决做到整改不到位不罢手,确保条条有整改、件件有着落。

(一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责,始终把抓好巡察整改摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣完成,做到思想到位、组织到位、措施到位。镇党委将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到最后一公里,以严格的责任到位推动整改落实到位。

(二)坚持紧盯不放,确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,认真跟踪问题,防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题,发扬钉钉子精神,持续用力,不达目的决不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项,坚持挂账不销账,咬定青山不放松,确保久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据,加大问责力度,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。

(三)注重标本兼治,着力强化建章立制工作。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从上问题挖掘上的原因,按照边整改、边总结的原则,总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,防止类似性、重复性问题发生。同时,强化监督管理,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控。强化纪律约束,以不贰过的决心推动作为突出问题整治到位,坚决把纪律和规矩挺在前面。

(四)切实运用成果,着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、市和区关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制,不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决执行中央决策部署,确保政令畅通、令行禁止。认真履行两个责任,强化责任担当,敢于动真碰硬,不断增强党组织的整体功能。坚决把纪律挺在前面,严格遵守六项纪律特别是政治纪律,全面加强对党组织和党员干部的监督管理。始终坚持好干部标准,认真贯彻干部选拔任用条例,严格执行个人有关事项报告制度,坚决匡正选人用人之风。聚焦重点领域,保持严惩腐败高压态势,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以优良的党风政风树形象、聚民心、促发展。

      


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